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紹 辦 通 報
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第8期
中共紹興市委辦公室 2010年1月29日
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譚志桂同志在創建國家5A級旅游區
動員大會上的講話
（2010年1月26日）
今天市委、市政府召集大會，主題十分明確，就是動員全市力量，努力把紹興古城創建成為國家5A級旅游區。市委、市政府對古城創5A工作非常重視，張書記、錢市長多次調研，聽取匯報；市旅游發展大會和旅游工作領導小組會議也對此作了專題研究部署。現在，我就做好紹興古城創5A工作，講三點意見。
一、統一思想，充分認識古城創5A的重要意義
紹興古城創5A，是我市促進旅游經濟強市建設、打造獨具魅力的文化休閑城市的一項重要舉措，也是提高紹興城市品位、提升城市價值的一項重大創建活動。希望大家充分認識創5A工作的重要性、戰略性，切實把思想和行動統一到市委、市政府的決定上來。關于這項工作的重要意義，我想可以用“四個順應”來概括：
一是順應旅游經濟發展的大勢。當前，旅游產業正處于戰略機遇期，旅游經濟正處于轉型升級期，旅游市場正處于全面競合期，從上到下對旅游經濟地位和作用的認識越來越深刻：上世紀80年代，我們說旅游業是“重要的創匯渠道”，上世紀90年代，我們說旅游業是“新的經濟增長點”，新世紀以來，我們說旅游業是“服務業的龍頭產業”、是“國民經濟的重要支柱產業”。去年12月1日，國務院《關于加快發展旅游業的意見》提出，要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。我市作為旅游大市，如何轉變旅游經濟增長方式，進一步做大做強旅游產業，并以此帶動和促進全市經濟的轉型升級，是擺在我們面前的一個重大課題。紹興古城創5A，正是破解這一課題的有效載體和抓手。因為5A評定體系體現了全國旅游景區的最高評定標準。國家旅游局推出這項創建活動，目的在于打造和推選內在品質高、市場競爭力大的旅游精品。現在，我們以整體化的古城旅游區新形象啟動5A創建，就是要進一步整合市區的景區資源，優化旅游產業和產品結構，打造國家最高等級的旅游精品，促進旅游業更好更快地發展。
二是順應全城旅游戰略的部署。建設旅游經濟強市、發展全城旅游，是當前和今后一個時期紹興旅游業的發展目標和發展戰略，是我市旅游業轉型升級、走在前列，促進和實現科學發展的必由之路，標志著紹興旅游開始進入從景區旅游到城市旅游、從觀光游覽到休閑度假、從門票經濟到產業經濟的新階段。發展全城旅游，是紹興市區最大的旅游項目，落實到具體措施上，就是要以全城創5A作為載體和抓手。全城創5A分兩個階段：第一階段是古城創5A，就是把市旅游集團管理的魯迅故里、沈園、倉橋直街，加上打包近郊的蘭亭、會稽山、東湖等景區作為核心界面率先啟動5A創建工作；第二階段，對紹興古城進行提升、改造和配套，把紹興全城打造成5A級旅游區，使紹興成為一個獨具魅力的國際性文化休閑旅游目的地城市。古城創5A，是第一階段的核心工作，是推進全城旅游的突破口，也是紹興打造文化休閑城市、創建旅游經濟強市的一個關鍵環節。
三是順應旅游品牌建設的需求。品牌建設是提升區域旅游品質和核心競爭力的關鍵。紹興景區資源特色鮮明，文化底蘊深厚，一些景區知名度也比較高。但是，我們的景點比較分散，單體競爭力不強，如果單獨創五A，其規模和配套設施等方面均受制于一些硬性指標。這次創建，直接把目標定位在全國旅游區的最高標準。創建中，將把紹興古城作為一個旅游產品，整合提升、整體包裝市區現有景區資源，并按照行業最高標準，進一步規范旅游企業管理、提升旅游服務質量、完善旅游設施配套、健全旅游產品體系、優化旅游整體環境，努力把紹興打造成獨具魅力的文化旅游目的地。可以說，這是我市旅游精品建設的一項重要舉措，必將加快紹興旅游產業的轉型升級，有效提升紹興旅游產業的整體水平，為建設旅游經濟強市奠定更加堅實的基礎。
四是順應城市形象提升的要求。5A級旅游景區是當今國內衡量景區水平的最高標準和最權威牌子。一提到中國最佳旅游城市，人們的感覺必定是環境優美、風景宜人、設施完備、功能齊全、服務一流的旅游城市；一提到5A級旅游區，人們也會產生環境整潔、秩序優良、服務優質、設施一流、要素配套的景區印象。這種印象就是城市的美譽度、文化力和競爭力。紹興古城創5A，就是城旅一體，城區與景區相結合，5A級標準將細化在城市的規劃、建設、改造、提升、管理、營銷等方面，目的是把古城打造成為具有國家5A級水平的旅游區，真正實現“城是一個景、景是一座城”的目標。它既涉及到景區、街區的提升改造，也涉及到全城旅游設施和要素的綜合配套；既包括硬件的建設、改造，也包含公共服務等軟件的提檔升級；既是一個實實在在的奮斗目標，也是一個提升城市品質、形象的具體過程。從這個意義上說，古城創5A不僅事關旅游行業，也事關紹興城市品位的提高，事關城市建設和管理的提升。
二、高度重視，切實增強紹興古城創5A的緊迫感
紹興古城創建5A級旅游區，既具有十分重要的意義，也具有獨特性和艱巨性。主要體現在三個方面：
1、競爭強、影響大。5A級旅游區是國家最高質量等級的旅游景區，其品牌含金量之高，社會影響力之大，既非一般景區可以比擬，也非一般宣傳可以達到。因此各地政府都十分重視與支持符合條件的景區爭創5A。實施創建的景區均真抓實干，勢頭強勁，競爭激烈。旅游業內普遍認為，國家5A級旅游區的創建意義和難度不亞于申報世界遺產。國家旅游局對5A級旅游區的創造和評定十分審慎，其指導思想是寧缺勿濫，堅持標準，嚴格把關，真實地將過硬的景區評選出來，作為全國旅游景區的標桿。在實際評定過程中嚴格控制創建和申報數量。目前，全國5A級旅游區共66家，浙江省僅3家。
2、標準高、難度大。5A 級旅游區標準，對旅游基礎設施建設、游覽關鍵要素和旅游區綜合管理水平提出了具體而明確的要求，量化標準和可比性條件比較明確；同時實行先申報、后初審、再評審的評定程序，對各類旅游區分別進行篩選，達到條件，具有典型性、代表性，真正在同類型旅游景區中名列前茅，真正起到示范帶動作用的才可能成為5A級旅游區。紹興古城創5A，涉及多個景區、街區以及眾多部門和單位，涉及面廣，戰線很長，有些基礎比較薄弱，創建難度不少。
3、時間緊、任務重。根據創建工作的總體部署與安排，我們將通過近一年的努力，爭取在今年下半年，對以旅游集團管理經營的幾大景區為核心界面的古城旅游區提出創建5A申報，力爭年底通過國家5A級旅游景區評審。對照創建《標準》，我們還有許多工作要做，任務十分繁重。如：游客中心的改造提升、街區路面的環境整治、旅游標識標牌系統的標準化建設等。這些工作都需要抓緊落實，盡快完成。
三、明確要求，扎實推進紹興古城創5A的各項工作
古城旅游區創5A，不是一個景區、一個部門的工作，而是全市的大事，需要各級各部門大力支持、配合和參與、投入。各部門、各單位必須進一步增強責任感和使命感，明確要求、落實任務，齊心協力地推進創建工作。具體要抓好五個方面：
1、對照標準、細化任務。5A級旅游區的評定體系涉及交通、游覽、旅游安全、衛生、郵電服務、旅游購物、綜合管理、資源與環境保護等8個方面、 216 個評分點。要按照創建工作實施方案的具體標準與要求，分解、落實目標任務和責任；要建立切實有效的創建責任制，定任務、定進度、定責任，做到層層落實，全民參與，全社會創建。
2、把握重點、突出亮點。建設改造旅游廁所、改造提升游客中心、完善旅游交通標識系統，綜合治理旅游區環境等，既是創建工作的重點，也是創建工作的難點，更是檢查評定的敏感性項目。因此，工作必須高起點、高標準、嚴要求。一方面要嚴格對照標準，抓好整改；另一方面，要結合實際，比照國內其他5A級景區的建設水準，突出地方特色，提高建設水平，努力體現紹興古城旅游區的獨特亮點。
3、強化管理、提升質量。5A標準是一套既科學化又人性化的評定體系。創建中，我們要堅持以人為本，圍繞旅游產業轉型升級的要求，以提升服務質量為核心，以滿足游客需求為導向，以完善旅游服務質量體系為基礎，加強對旅游服務質量的規范、監督與管理。各旅游企業要增強質量意識和社會責任意識，制定企業質量方針，完善質量標準，加強質量控制，強化質量保證，提高隊伍素質。對旅行社、旅游飯店、旅游景區、導游隊伍等重點領域和對象，要切實采取措施，繼續深入開展服務品質提升活動，重點培育旅游企業和從業人員的誠信意識、品牌意識、服務意識，不斷提升游客的滿意度。
4、加強協調、務求實效。一要加強與上對接。5A級旅游區競爭十分激烈，我們決不可“關起門來搞創建”。要切實加強與國家旅游局、省旅游局的溝通和聯系，邀請旅游行業的權威人士來紹指導創建工作；要積極做好創建信息的上報工作，使上級旅游局及時了解我們的創建動態。二要加強橫向協作。加強部門、單位之間的溝通協調，各方密切配合做好工作，是實現創建5A目標的重要環節。建設、規劃、國土等部門要盡快協助辦好有關改造修建手續，落實各種改造建設方案；公安、交通部門要配合設置旅游交通標識體系；衛生醫療機構要在衛生設施設備和人力上給予支持；市政和工商管理部門要做好路面環境整治及經營戶管理工作；環保部門要協助做好景區、街區環境整治與提升工作；電力、電信、移動、聯通、供水、廣電等部門要抓緊管線隱蔽工作；統計部門要配合提供相應文檔資料。總之，各部門要切實把5A創建與做好本職工作結合起來，查找存在問題，強化整改提高，狠抓任務落實，做到硬指標不失分、軟指標得高分。
5、強化宣傳、營造氛圍。要利用媒體宣傳、社會宣傳等各種渠道和途徑，開展廣泛深入的宣傳工作，重點宣傳創建工作的重大意義、目標任務等，營造濃厚的創建氛圍。不但要強化對旅游從業人員和相關部門的宣傳，提高他們的創建意識，調動參與創建的積極性，也要加大對市民、對游客的宣傳力度，最大限度地發動社會力量投入創建工作，努力形成人人關心創建、人人支持創建、人人參與創建的格局。
紹興古城旅游區創5A是一件大事，更是一件好事，也是一件難事。希望各級各部門全力以赴、通力協作，積極行動起來，為創建工作的順利推進、為創建目標的順利實現作出應有貢獻！
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主題詞：旅游工作 國家5A級旅游區創建△ 動員大會 講話
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發：各縣（市、區）委、人民政府，市級各部門
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中共紹興市委辦公室 2 0 1 0 年 1 月 2 9 日印發
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（共印75份）
浙公網安備 33060202000207號